上海市經(jīng)濟和信息化委員會 上海市發(fā)展和改革委員會上海市科學技術委員會 上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 上海市地方金融監(jiān)督管理局關于印發(fā)《上海市促進工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)》的通知

　　各區(qū)人民政府、市政府相關委、辦、局，有關單位：

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義的指示精神，堅持軟件定義制造，加強賦能實體經(jīng)濟能級，全面推進城市數(shù)字化轉型，全力支撐打響“上海制造”品牌，充分發(fā)揮上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技資源密集等優(yōu)勢，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委和市地方金融監(jiān)管局聯(lián)合制定《上海市促進工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2021-2023年)》。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　上海市經(jīng)濟和信息化委員會

　　上海市發(fā)展和改革委員會

　　上海市科學技術委員會

　　上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

　　上海市地方金融監(jiān)督管理局

　　2021年9月6日

上海市促進工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展行動計劃(2021-2023年)

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于關鍵核心技術是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義的指示精神，堅持軟件定義制造，加強賦能實體經(jīng)濟能級，全面推進城市數(shù)字化轉型，全力支撐打響“上海制造”品牌，充分發(fā)揮上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚、科技資源密集等優(yōu)勢，特制定上海市促進工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實“制造強國”國家戰(zhàn)略，聚焦工業(yè)軟件的痛點問題，協(xié)同用力，持續(xù)開展核心技術攻關工作，突破一批核心關鍵技術，填補一批國內(nèi)空白，推出一批打破國際壟斷的高端產(chǎn)品，形成一批示范應用。全面促進軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動“上海制造”轉向“上海智造”。

　　(二)基本原則

　　堅持創(chuàng)新引領。建立健全產(chǎn)學研用創(chuàng)新體系，整體推進上海工業(yè)與軟件創(chuàng)新共同進步。促進各類創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?，以核心技術創(chuàng)新為關鍵驅動力加速工業(yè)技術軟件化進程。

　　堅持應用牽引。以行業(yè)應用為導向，充分發(fā)揮上海工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，工業(yè)應用場景豐富優(yōu)勢，推動重點領域率先突破，整體水平持續(xù)提升。

　　堅持多方參與。充分調(diào)動軟件企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多方主體的積極性，聚集各類產(chǎn)業(yè)主體力量，引導多方參與和合作，促進技術、人才、資金等產(chǎn)業(yè)要素全面協(xié)同。加快行業(yè)標準制定，構建行業(yè)支撐服務體系，不斷營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

　　(三)發(fā)展目標

　　通過三年努力，不斷創(chuàng)新，從無到有，從有到優(yōu)，著力突破關鍵核心技術，全面提高本市工業(yè)軟件的研發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的跨越式發(fā)展。到2023年，本市工業(yè)軟件自主創(chuàng)新能力顯著增強、工業(yè)軟件產(chǎn)品和服務體系更加健全、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善,基本建設成為國內(nèi)領先的工業(yè)軟件創(chuàng)新高地。

　　——增強產(chǎn)業(yè)供給能力。CAD、CAE、EDA等研發(fā)設計類軟件在關鍵領域取得突破，實現(xiàn)能用、好用;核心生產(chǎn)管理類軟件具有領先優(yōu)勢;物性庫、知識庫、模型庫、工藝庫、算法庫等基礎要素不斷完善;培育新型工業(yè)軟件平臺;強化工業(yè)數(shù)據(jù)賦能;提升工業(yè)軟件智能化水平。

　　——做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。培育引進200家以上工業(yè)軟件企業(yè)，培育10家左右上市企業(yè)，培育5家超10億元的重點工業(yè)軟件企業(yè)，上海工業(yè)軟件規(guī)模突破500億元。

　　——形成一批示范應用。核心研發(fā)設計類工業(yè)軟件普遍落地應用。一批重點領域的工業(yè)軟件經(jīng)過驗證和適用，在本市船舶、鋼鐵、石化、半導體、汽車、航天航空和重大裝備等產(chǎn)業(yè)形成一批工業(yè)軟件示范應用。

　　二、主要任務

　　(一)提高工業(yè)軟件供給能力

　　1.夯實基礎工業(yè)軟件能力。整合產(chǎn)學研用多方力量，開展面向工控領域的實時操作系統(tǒng)，重點突破微內(nèi)核架構、強實時性和高安全性等關鍵技術的攻關任務;以智能駕駛技術為牽引，研制面向智能汽車和新能源汽車的車載操作系統(tǒng)和車控操作系統(tǒng)、基礎軟件;發(fā)展全內(nèi)存分布式數(shù)據(jù)庫核心技術，實現(xiàn)對實時數(shù)據(jù)進行處理分析;支持基于分布式工業(yè)控制軟件標準和確定性IP網(wǎng)絡技術，設計全新一代控制系統(tǒng)云化PLC，實現(xiàn)軟硬件解耦和多語言集成的開發(fā)環(huán)境;發(fā)展工業(yè)云操作系統(tǒng)，實現(xiàn)全?；萜鞑渴鸺肮芾恚峁┒鄬哟蔚陌踩雷o和準入機制、智能負載均衡器和在線擴容能力。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市發(fā)展改革委)

　　2.突破研發(fā)設計類工業(yè)軟件關鍵技術。重點聚焦CAD、CAE和EDA等基礎性、關鍵性、緊缺性軟件部署攻關任務，加強項目組織策劃，對接國家在CAD、CAE和EDA等基礎性、關鍵性、緊缺性軟件的戰(zhàn)略布局，加強項目組織策劃，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，開展關鍵基礎技術和產(chǎn)品的工程化攻關，發(fā)展基于模型的系統(tǒng)工程技術。重點支持從產(chǎn)品設計、模具設計、工藝分析和加工制造一體化的CAD/CAE/CAM平臺建設，推進三維幾何建模引擎、輕量化設計、計算算法快速求解、軟件構件化等關鍵核心技術攻關，加速在航空航天、汽車、船舶等創(chuàng)新產(chǎn)品設計中的布局;重點推進面向石化、鋼鐵、建材等流程行業(yè)的研發(fā)設計仿真軟件研發(fā)，形成通用型/專用型行業(yè)流程模擬仿真平臺，支撐新工藝/新產(chǎn)品研發(fā)設計和優(yōu)化決策應用;加快推進完善EDA布局，打造數(shù)字全流程EDA平臺、模擬及晶圓制造EDA平臺，推進國家EDA創(chuàng)新中心籌建。不斷提升關鍵技術自主創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌優(yōu)勢力量，合力推進大型工業(yè)軟件攻關，協(xié)同促進航天、航空、船舶、核工業(yè)等領域專業(yè)工業(yè)軟件創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)

　　3.重點發(fā)展核心工業(yè)軟件。支持工業(yè)企業(yè)和軟件企業(yè)協(xié)同研發(fā)，發(fā)展從設備自動化到數(shù)據(jù)流全貫穿的一體化智能工廠解決方案。大力發(fā)展模型標準研究，建立基于模型的知識自動化系統(tǒng)軟件以及模型應用的協(xié)作機制和體系。面向流程工業(yè)，支持計劃排產(chǎn)、生產(chǎn)調(diào)度和實時優(yōu)化軟件的研發(fā)攻關，攻克調(diào)度與計劃深度融合和滾動優(yōu)化技術，推進軟件在石化、化工、有色、輕工等領域的試點應用。加快突破工業(yè)軟硬件、智能算法、工業(yè)機理模型等核心技術，圍繞從設計、生產(chǎn)、運維全流程優(yōu)化、質(zhì)量提升、智能生產(chǎn)、智能檢測、實時調(diào)度、優(yōu)化決策、預測維護等工業(yè)場景，推進工業(yè)仿真、數(shù)字孿生、運維管控等軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國資委)

　　4.推進工業(yè)軟件測試驗證體系建設。依托高校和科研院所，構建產(chǎn)學研用的工業(yè)軟件適配、測試、驗證和中試平臺。聚焦發(fā)展工控軟件的安全可信技術，開發(fā)自主的軟件全生命周期工具鏈，實現(xiàn)工業(yè)軟件的自動化驗證、測試。建設協(xié)同開發(fā)與集成驗證環(huán)境，突破設計研發(fā)類、仿真分析類工業(yè)軟件的可信評估體系和動態(tài)驗證模型持續(xù)加強物理、化工、材料、流體以及計算、異構數(shù)據(jù)等多學科交叉研究，推進基礎、算法、模型等關鍵技術攻關。大力支持工業(yè)企業(yè)與軟件企業(yè)針對核心技術開展產(chǎn)用協(xié)同攻關，補齊產(chǎn)品功能短板。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市教委)

　　(二)大力推進工業(yè)軟件融合新技術

　　5.培育新型工業(yè)軟件平臺。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)底座工業(yè)軟件自主化，支持匯聚工具、算法、模型等微服務架構，推動工業(yè)軟件組件化、服務化，提升工業(yè)軟件綜合集成、測試驗證、質(zhì)量管控、全生命周期管理和服務能力。聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、生產(chǎn)性服務等領域，通過匯聚產(chǎn)業(yè)鏈資源，研發(fā)大規(guī)模制造模式下產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同要素交互模型和資源自組織算法，重點打造鋼鐵行業(yè)數(shù)智化工業(yè)軟件平臺、石化全流程閉環(huán)管控工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、危險化學品安全風險智能管控平臺和星云智匯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持平臺面向行業(yè)賦能。加快發(fā)展工業(yè)軟件云化先進技術，鼓勵工業(yè)軟件企業(yè)上云，加強工控安全，推動消費互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)貫穿。推動工業(yè)軟件云化架構、輕量化、插件式算法框架等技術發(fā)展，推廣低代碼開發(fā)。鼓勵工業(yè)軟件企業(yè)打造開放的云技術生態(tài)，面向不同用戶群體提供PaaS或SaaS服務，促進云服務的定制化，推動云服務產(chǎn)品的創(chuàng)新，重點打造工業(yè)仿真云、研發(fā)云等。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委)

　　6.強化數(shù)據(jù)賦能。強化數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，支持建設制造業(yè)大數(shù)據(jù)中心、智能網(wǎng)聯(lián)汽車公共數(shù)據(jù)中心，成立工業(yè)大數(shù)據(jù)實驗室，推動工業(yè)數(shù)據(jù)集、工業(yè)算法、算力的綜合布局。組建工業(yè)智能算法研究院，建立行業(yè)級工業(yè)機理模型和微服務組件庫;聚焦航空航天、高端裝備、鋼鐵化工等領域建設工業(yè)高性能運算中心。構建工業(yè)知識圖譜，推進大數(shù)據(jù)獲取、存儲、分析、挖掘、機器學習、深度學習、知識圖譜等關鍵技術融入到設計、感知、決策、執(zhí)行、服務、安全等制造業(yè)全生命周期。匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)，加快數(shù)據(jù)全過程應用，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的制造新模式新業(yè)態(tài)。適時面向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務資源，提升企業(yè)數(shù)據(jù)應用能力。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國資委)

　　7.提升工業(yè)軟件智能化水平。大力推進智能制造、機器換人和視覺檢測等工業(yè)新型應用，充分發(fā)揮工業(yè)大數(shù)據(jù)價值，推動工業(yè)軟件模型化、智能化發(fā)展。推動5G、VR、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等新一代信息技術與工業(yè)軟件融合，大力發(fā)展智能工業(yè)軟件。重點集聚發(fā)展融合機器學習、人工智能、云技術、流程自動化的ERP、MES系統(tǒng)等。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委)

　　8.大力發(fā)展工業(yè)邊緣計算技術。面向離散行業(yè)的加工無人化、柔性制造和智能化需求，研究基于云邊端協(xié)同的智能產(chǎn)線管控理論和方法，重點發(fā)展基于視覺的智能產(chǎn)線零件加工質(zhì)量在線感知新方法、基于云邊端協(xié)同的產(chǎn)能產(chǎn)線精度控制、運行調(diào)度、能效優(yōu)化等新技術。針對云端化工業(yè)軟件部署的邊緣側功能分配，發(fā)展基于MEC的邊緣感知、分析、決策、控制的技術。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市科委)

　　(三)推進工業(yè)軟件國產(chǎn)化應用

　　9.建立國產(chǎn)工業(yè)軟件的應用推廣機制。開展工業(yè)軟件產(chǎn)品和服務能力評估建設，按照工業(yè)軟件應用的基礎條件，分階段、分步驟、分行業(yè)有序推進。研究制定本市工業(yè)軟件推薦目錄，建立推薦目錄產(chǎn)品的推廣應用方與供應方反饋機制。以應用牽引，鼓勵本市企事業(yè)單位應用工業(yè)軟件產(chǎn)品，加大創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用力度，優(yōu)先推薦工業(yè)軟件創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。鼓勵行業(yè)協(xié)會、公共服務平臺等第三方機構，搭建工業(yè)軟件產(chǎn)品供需對接會，不定期組織開展工業(yè)軟件項目路演、宣傳推廣會、技術研討會，提高工業(yè)軟件的市場認知度和市場占有率。鼓勵工業(yè)軟件參加上海自主品牌專項建設，支持自主品牌的培育，推動重點企業(yè)走向國際市場，參與全球競賽。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市國資委、市發(fā)展改革委)

　　10.開展重點領域先行先試。加大工業(yè)軟件驗證和推廣力度，較為成熟的國產(chǎn)軟件，分階段分行業(yè)加強應用。組織對接活動，組織相關企業(yè)研發(fā)。推動出臺相關政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)強化工業(yè)軟件供應鏈安全。結合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級試點工作，在強化工業(yè)控制安全能力基礎上，加強自主可控工業(yè)軟件產(chǎn)品供給。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委)

　　11.研究軟件“首版次”應用的保險補償機制。探索推動出臺首版次軟件保險補償政策，鼓勵保險企業(yè)出臺軟件首版次質(zhì)量安全責任險等產(chǎn)品，充分激發(fā)保險功能，幫助用戶打消顧慮，支持推動首版次軟件企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品，突破在推廣應用初期的市場瓶頸，盡快進入用戶使用、優(yōu)化體驗、迭代提升產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)特別是重點行業(yè)優(yōu)先部署，解決企業(yè)不會用、不敢用的問題。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、上海銀保監(jiān)局)

　　(四)營造工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展環(huán)境

　　12.創(chuàng)新政策引領。結合數(shù)字化轉型工作的安排，統(tǒng)籌推進工業(yè)軟件在大型企業(yè)的推廣應用。鼓勵申請政府專項資金的企業(yè)，優(yōu)先使用“工業(yè)軟件推薦目錄”內(nèi)的工業(yè)軟件，對使用目錄內(nèi)工業(yè)軟件的企業(yè)適當提高資金扶持比例。支持本市工業(yè)軟件企業(yè)積極對接國家和部委有關重大專項工程。高質(zhì)量發(fā)展專項、服務業(yè)引導資金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金等重點支持CAE/CAD/EDA/PLM/PLC等核心軟件產(chǎn)品攻關，突破關鍵瓶頸，推出一批具有市場競爭力的產(chǎn)品。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市科委、市財政局)

　　13.培育工業(yè)軟件大企業(yè)。推動央企、地方國資和大型制造業(yè)企業(yè)等剝離核心技術公司，圍繞行業(yè)需求專門成立獨立的工業(yè)軟件公司。支持具備條件的龍頭企業(yè)開展并購重組等，鼓勵企業(yè)進一步做大做強。鼓勵各類基金重點投資工業(yè)軟件企業(yè)，加強資本市場對接工業(yè)軟件企業(yè)，大力支持工業(yè)軟件企業(yè)科創(chuàng)板上市。構建工業(yè)軟件健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，加強工業(yè)軟件知識產(chǎn)權保護，鼓勵工業(yè)軟件企業(yè)積極開展相關領域標準規(guī)范。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、市知識產(chǎn)權局)

　　14.開展工業(yè)軟件載體建設。以浦東軟件園為基礎，聚焦集成電路、航天航空等領域，打造工業(yè)軟件綜合園區(qū)，園區(qū)內(nèi)聯(lián)合行業(yè)龍頭企業(yè)，圍繞實際技術瓶頸和業(yè)務需求，搭建由多方共同參與的協(xié)同攻關和體驗推廣的公共服務平臺。立足嘉定，重點打造汽車軟件特色產(chǎn)業(yè)園，因地制宜重點發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車以及網(wǎng)聯(lián)汽車安全等相關產(chǎn)業(yè)。圍繞5G、邊緣計算，以市西軟件園為載體打造工業(yè)軟件新型技術融合特色園。依托松江工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地，重點打造基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)APP軟件特色創(chuàng)新孵化園區(qū)。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū))

　　三、保障措施

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)。強化頂層設計和組織協(xié)調(diào)，推動成立上海工業(yè)軟件推進工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)軟件發(fā)展中遇到的重大問題。引導上海本地國資和在滬央企等大型企業(yè)加大研發(fā)投入，積極使用國產(chǎn)工業(yè)軟件，發(fā)揮帶頭作用;組織行業(yè)協(xié)會等第三方機構開展政策宣貫、產(chǎn)學研合作、供需對接、技術交流和成果推廣。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市國資委、市教委)

　　(二)強化資金保障。通過產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)資金等形式，加大對工業(yè)軟件的支持力度。引導金融機構、社會資本支持工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵金融機構完善金融服務，創(chuàng)新科技履約貸等金融產(chǎn)品，加大對工業(yè)軟件企業(yè)的融資支持。鼓勵風險投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權投資基金等加大對工業(yè)軟件企業(yè)的資本投入。深化“浦江之光”行動，發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的工業(yè)軟件企業(yè)掛牌上市和并購重組。(責任單位：上海銀保監(jiān)局、上海財政局、上海證監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局)

　　(三)加快人才建設。依托上海重大人才工程和軟件產(chǎn)業(yè)重點機構名單，加快培育引進一批精通工業(yè)基礎知識和軟件開發(fā)技能的高端、復合型人才。推進高校開展特色化軟件示范學院建設，支持軟件企業(yè)、工業(yè)制造企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，開展有針對性的人才培養(yǎng)和培訓。支持行業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟和市研發(fā)功能轉化平臺等，開展面向國產(chǎn)工業(yè)軟件的實訓，加強復合型人才培養(yǎng)。推動開展工業(yè)軟件進校園等活動。(責任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委)

　　(四)樹立應用示范。圍繞工業(yè)軟件發(fā)展重點，開展工業(yè)軟件應用示范，做好重點項目的組織落實、跟蹤管理、示范推薦。定期評選表彰示范案例、優(yōu)秀產(chǎn)品，形成以工業(yè)軟件研發(fā)、關鍵領域應用為核心載體的社會示范帶動效應。(責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委)